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国民经济核算为何刮起“绿色风”

作者:OD体育平台 时间:2011-01-04 00:20
本文摘要:简介:中公时事政治频道修订了国内外时事政治热点,获得了时事政治热点、时事模拟题、时事大事记和时事政治热点摘要等。今天我们关注——时政热点:为什么国民经济核算吹绿风?作者:朱启贵,上海交通大学上海高级金融研究所教授,中国城市管理研究所研究员,每年年初我们都会看到国民经济运行的成绩单。你有没有想过它是怎么来的?这和国民经济核算有关。很多人可能会指出,国民经济核算是一个专业的统计问题。 其实不然,它是一根指挥棒,对国民经济的发展起着指导作用。

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简介:中公时事政治频道修订了国内外时事政治热点,获得了时事政治热点、时事模拟题、时事大事记和时事政治热点摘要等。今天我们关注——时政热点:为什么国民经济核算吹绿风?作者:朱启贵,上海交通大学上海高级金融研究所教授,中国城市管理研究所研究员,每年年初我们都会看到国民经济运行的成绩单。你有没有想过它是怎么来的?这和国民经济核算有关。很多人可能会指出,国民经济核算是一个专业的统计问题。

其实不然,它是一根指挥棒,对国民经济的发展起着指导作用。就像指挥指挥乐队必须谱曲一样,政府必须科学、系统、全面、及时、准确地控制和管理经济。它以经济理论为基础,奠定了一系列会计概念、定义和会计原则,制定了一套反映国民经济运行的指标体系、分类标准、会计方法和恰当的表述,从而构成了一套逻辑和结构完全一致的会计准则和规范。通过统计数据,可以系统地反映国民经济从生产、分配到相互交换和使用的整个经济周期过程,以及各部门在社会再生产中的地位、作用和相互联系。

从历史上看,联合国等国际组织引入了两种国民经济核算体系:一是国民账户体系(SNA),主要服务于市场经济国家的监管和管理;另一个是物质产品平衡表系统(MPS),主要服务于计划经济国家的经济管理。80年代后期,随着计划经济国家相继向市场经济转变和改革开放,特别是在苏联解体和经贸合作协会退出后,MPS失去了生存土壤和发展空间,从北到南逐渐消失。目前,以国民账户体系为基础的国民经济核算体系在世界各国广泛实施。

从某种意义上说,国民经济核算体系是20世纪初以来最伟大的成就之一。它只是一个乐谱,只有依靠这个乐谱,政府才能科学有效地指挥,进而奏出宏观调控管理的华丽交响曲。由于经济现象的多样性和绩效评价中只考虑GDP的理论,一些地方的GDP核算数据不时受到批评。根据中央政府的统一部署,我国将于2019年底前实施普查年度区域GDP统一核算,2020年1月实施季度区域GDP统一核算,构建区域GDP汇总总量、速度、结构与全国数据的基本交集,将差异率控制在合理范围内。

这有助于加强统计数据工作的科学性。随着发展观的演进,人们意识到GDP反映的经济快速增长和生活质量的提高不是实时的。

为了科学合理地衡量发展、财富、幸福和政府绩效,有必要建立一系列评价指标体系,如新发展观评价体系、优质发展指标体系、供给侧结构改革评价体系、幸福指数和发展绩效评价体系。这对建设社会主义现代化强国至关重要。SNA模式的国民经济核算体系不是一成不变的,它更多的是与社会经济环境的变化、方法的改进和用户的市场需求相协商。现场调查历史是找不到的。

不同的发展观指导着国民经济核算体系的变化,从而构成了四个版本的国民账户体系。1953年国民账户体系:适应快速环境和经济增长的概念。以经济快速增长为核心的发展观产生于20世纪50年代。

一方面,它反映了当时社会的历史背景,另一方面,它也反映了人们的经济发展水平 这些战略的共同特点是特别强调工业化,并将快速经济增长视为国家发展的核心任务。快速经济增长概念的战略目标是国民生产总值或国民收入的快速增长。经济快速增长的概念指出,国民生产总值的提高可以提高人民的生活水平,最终避免贫困;经济快速增长有利于社会稳定和民主化;在经济高速增长的情况下,有一个平均分配的前提,其他目标自然不会构建。

为了适应环境和经济快速增长的需要,联合国于1953年公布了国民账户体系及其辅助表,即1953年国民账户体系。本版的目的是制定国民经济核算的标准体系,以获得一个具有广泛适用性的国民收入和生产统计报告框架。(二)1968年国民账户体系:适应环境和社会发展概念。

自20世纪70年代以来,对传统的快速经济增长概念的反思经常出现。有识之士指出,社会发展不仅是一种经济现象,也是经济、科技、社会和个人的综合协商发展过程。

传统的经济快速增长观忽视了社会发展的其他方面,没有充分尊重人类社会福利的其他方面。社会发展的概念有三个主要特征:第一,经济发展与社会发展的平衡。二者是同一发展的两个方面,不可忽视。

经济发展是其他社会发展的物质前提,社会发展是经济发展的最重要保证。第二,特别强调发展的完整性。社会发展观将社会视为由人口、资源、环境、政治、经济、科技、教育等相关系统组成的有机整体。

这个发展并不是每个部分发展的一个很简单的总和,而是各要素之间的一个协商操作过程,最终超过整体的契合发展。因此,发展的任何方面都必须从整个社会的角度来考虑。一部分的发展不应该以牺牲另一部分的发展为代价而英勇牺牲,也不应该阻碍发展体系的谈判和运作。

第三,人是社会发展的主体,是社会发展的规划者和决策者,是发展的参与者和实践者。因此,社会发展必须以人为本。

人是一切发展的最终目标,而其他人为人的发展创造条件或机会。由于发展观的变化,联合国等国际组织改变了1953 SNA,从而形成了1968 SNA。与1953年国民账户体系相比,1968年国民账户体系的发展有两个主要特点:一是国民账户的精心设计和研究;二是创建总量分解的经济模型。

(3) 1993年国民账户体系:适应环境可持续发展概念的必要性。倡导和普及可持续发展理念是80年代后期发展观最重要的转变。与1968年国民账户体系相比,1993年国民账户体系不仅框架内容变化不大,而且修订了一些概念和术语,以满足可持续发展的需要。

一是以经济核算为中心,建立环境核算卫星账户体系;第二,减少对人类福利影响的因素的核算和分析;第三,特别强调非正规经济的核算。(4) 2008年国民账户体系:有必要适应环境包容性快速增长的概念。

包容性快速增长是倡导公平机会的快速增长,其基本含义是公平合理地分享经济快速增长。在包容性快速增长的理念下,国民账户体系于2008年诞生,涉及世界社会、经济、科技、环境和政治等领域的前沿问题。2008年国民账户体系的变化是为了更符合社会经济环境的变化、方法论研究的完善和用户的市场需求:结构性变化符合新经济环境的需要;题目和会计内容的调整吸收了方法研究的进展;与其他国际统计数据手册进行谈判,以加强 随着中国特色社会主义进入新时代,宏观管理和公众对国民经济核算产生了许多新的市场需求。此外,大多数国家和区域已经继续实施2008年国民账户体系。

因此,我国国民经济核算体系必须进一步创新发展,以适应新环境下的市场需求。于是在系统修改《中国国民经济核算体系(2002)》的基础上,形成了《中国国民经济核算体系(2016)》,由国务院发改委于2017年7月实施。但如前所述,国民经济核算体系从来不是一成不变的。

目前,我国国民经济核算体系迫切需要减缓十个方面的创新发展,其中一些我们已经做了,一些我们今后应该集中精力。这里主要列举两个方面。第一,完整的GDP核算方法。

《中国国民经济核算体系(2016)》年明确提出将研发支出纳入GDP,一度社会关注度较低。有些人可能不会回答,这种调整是为了推高国内生产总值(GDP)吗?会对经济社会发展和产业结构升级产生怎样的影响?在世界各国的实践中,指出R&D活动在国民经济和社会发展中发挥着更大的作用,其资本属性非常显著。

因此,参照国际标准,我国将研发支出从作为中间消费排除在国内生产总值之外,改为作为固定资本纳入国内生产总值,希望全社会增加对R&D的投资,推进科技创新,引领从要素驱动、投资驱动到创新驱动的发展。研发支出核算方法的改革不仅有助于我国国民经济核算体系的完善,而且加大了我国国民经济核算体系与新的国际标准,特别是发达国家的差距,从而增强了统计数据的国际可比性。更重要的是,改革研发支出的核算方法,将其从中间投资调整为固定资本构成,并计入GDP,具有最重要的指导和激励作用。

这是实施创新驱动发展战略的必然,客观反映了创新驱动经济发展的必要性,也是统计数据更好地为国家宏观决策和宏观管理服务的根本措施。第二,我们将在今年年底实施一项改革措施,即建立一个统一的区域GDP核算体系。我国自1985年建立GDP核算体系以来,全国GDP和地区GDP采用分级核算制,即国家统计局统一核算全国GDP,地方统计局核算地方GDP,由国家统计局审核公布。由于统计数据能力薄弱、经济现象的多样性以及绩效评价中唯一的GDP理论,一些地方的GDP核算数据不时受到批评。

根据中央政府的统一部署,我国将于2019年底前实施普查年度区域GDP统一核算,2020年1月实施季度区域GDP统一核算,构建区域GDP汇总总量、速度、结构与全国数据的基本交集,将差异率控制在合理范围内。这有助于加强统计数据工作的科学性,提高统计数据的真实性和准确性。了解国家的财富和负债,使公共财政政策具有可持续性。

除了以上两点,我还想重点谈谈创建资源环境核算的重要性。套用通俗的说法,就是构建绿色国民经济核算体系。早在上个世纪初,经济学家就开始研究自然环境评价、经济快速增长和国民福祉之间的关系。

其中影响最大的作品有维尔福伊莎贝尔金的《美国人民的财富与收益》(1919)、阿瑟赛斯尔庇古的《福利经济学》(1920)和所罗门法布里坎特的《资本消耗与调整》研究报告》(1938)。这些经济学家指出,国民收入不是一个取决于人民福祉的理想指标,在计算一个国家的国民收入或产出时,应该同时估计自然资源的损失和影响。

自1992年联合国环境与发展会议以来 经过多年的希望,相关机构于2002年率先实施《21世纪议程》,重点关注环境与经济的联系,将自然资源定义为我国所有的自然资源,在一定的经济技术条件下可以开发利用,提高人民的生活福利水平和生存能力,同时具有一定的物质资源稀缺性。在该系统中,自然资源实物量核算表是通过辅助表的方式构建的,以反映会计期间开始和结束时主要自然资源的实物量以及会计期间的变化。2015年,环境保护部参照联合国的框架和方法,重新启动绿色国民经济核算研究。核算内容还包括四个方面:一是环境成本核算,在积极开展环境质量开发成本和环境改善效益核算的同时,全面客观地反映经济活动的环境成本。

二是环境容量核算,积极开展基于环境容量的环境承载力研究。三是计算生态系统生产总值,积极开展生态绩效评价。第四,绿色发展政策研究,整合核算结果,创建符合生态环境承载力的发展模式,明确提出政策建议。

下一步,我们还需要完成国际收支核算,为对外开放和发展服务;完成收入和消费核算,促进共享和发展;创造新的经济核算,帮助新的动能蓬勃发展;创建代际核算为公共经济管理服务;创建社会资本会计,促进政治和社会建设;编制国家资产负债表,支持防范经济金融风险;扩大国民经济核算体系的应用,以衡量经济和社会发展的绩效。这些措施将进一步完善我国的国民经济核算体系,使其适应新的经济发展环境,并使公共财政政策极具可持续性,这往往会导致资金短缺。

国民经济核算作为防范经济金融风险、保障国民经济安全的最重要手段,也分担着全面控制国家财富和债务状况、明确国家财力的重任。国家资产负债表综合反映了国家的总资产、资产结构、总负债、负债结构和资产负债关系,同时分别反映了国内主要经济实体的资产和负债。通过资产负债表中的负债项目,我们可以分析和区分国民经济整体和不同经济实体的风险,这对防范风险具有最重要的参考价值。

国民经济核算体系的变化和发展观的变化一般是协调的。比如随着发展观的演进,人们意识到GDP反映的经济快速增长和生活质量的提高不是实时的。

为了科学合理地衡量发展、财富、幸福和政府绩效,有必要建立一系列评价指标体系,如新发展观评价体系、优质发展指标体系、供给侧结构改革评价体系、幸福指数和发展绩效评价体系。这对建设社会主义现代化强国至关重要。采访公共事务和政治时会涉及更多的信息请求[理由陈述]。

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